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        黎川縣:創新“訪調對接”矛盾化解機制

        信息來源:省委信訪局 發布日期:2021-04-01 14:47

        近年來,省級“訪調對接”改革試點——黎川縣積極創新和發展新時代“楓橋經驗”,以實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”為目標,進一步健全完善人民調解參與信訪矛盾糾紛化解工作機制,有效分流化解矛盾糾紛,推動信訪陳案、積案得到有效化解,信訪總量持續下降,著力實現社會效果和法律效果的雙贏。截至目前,該縣訪調對接共受理各類案件557起,調解成功546件,信訪有效化解率達到98%。

        一、織密訪調對接網絡,實現信訪調解深度融合。一是搭建訪調銜接平臺。按照“黨委領導、政府支持、多方參與、司法推動”的要求,成立縣信訪事項人民調解委員會,規范設置“訪調對接”工作室、調解室、檔案室。各鄉鎮司法所與綜治、信訪部門聯合,建立“1+4”信訪事項綠色通道(1個信訪矛盾接待窗口,1名法律明白人、1名網格員、1名人民調解員和1名調解志愿者),打造“接待-分流-調解-反饋”的一條龍服務、一站式受理的訪調對接平臺,全面承接信訪化解矛盾的相關事務。二是完善調解聯動機制。嚴格按照信訪和人民調解的相關法律法規,明確工作原則、移送范圍、工作流程、工作制度和工作要求。加強縣委政法委、縣信訪局、縣司法局和各級調委會協調聯動,建立健全例會制度、聯席會議制度,以制度推動進信訪部門與調解組織密切配合、協同協作的強大合力。同時,規范文書格式和檔案,調解終結的案件,按照人民調解規范化要求立卷歸檔,實現一案一卷,形成完整、規范的人民調解檔案卷宗,確保來電來訪有登記,反映問題糾紛有答復。三是規范訪調對接流程。按照“移送一批、調解一批、成功一批”的原則,全面規范引導分流、對接移交、依法調解的工作流程,打造優質高效一站式訪調對接服務平臺。由調解委員會對信訪部門移交的信訪事項進行依法審查,作出受理或不予受理決定。對適合人民調解的信訪事項,由人民調解員參與調解,或按照屬地管理、歸口辦理原則,直接指定一、二、三級平臺進行調解。對不適合調解和調解不成的信訪事項,引導至立案窗口進入司法程序,重點對標相對較小、案情較為清晰的簡單民事糾紛,切實做到快立、快調、快審、快判。

        二、適度前延司法職能,選精培優專業調解隊伍。一是拓展調解人才圈。通過公職人員兼任和政府購買服務等方式,組建人民調解員隊伍,重點吸收退休法官、檢察官等具備法律服務工作經驗人員擔任專職人民調解員。同時,發動社會力量廣泛參與,注重發揮“兩代表一委員”“五老人員”、鄉賢的獨特優勢,邀請法學、心理學、教育學等專業技術人才、大學生村官、律師、基層法律工作者、法律援助工作者擔任兼職人民調解員。同時,培養一般“法律明白人”37947人,骨干“法律明白人”5500人,參與社會事務350件次,引導村民申請法律服務216件次,化解矛盾糾紛168件次。二是開展專職培訓會。建立起常態化培訓機制,將人民調解員業務培訓納入司法行政隊伍培訓規劃。針對縣域存在的重點信訪領域問題,縣司法局聯合縣信訪局開設培訓課程,重點開展社會形勢、法律政策、職業道德、專業知識和調解技能等方面的培訓,到目前累計完成培訓1200余人次。采取集中授課、研討交流、案例評析、實地考察、現場觀摩、旁聽庭審、實訓演練等形式,初任人民調解員須參加崗前培訓并考核合格。其中,嚴格落實崗前培訓時間不少于3天,年度培訓時間累計不少于5天的要求。三是組建調解專家庫。健全完善人民調解專家庫制度,分醫療糾紛、征地拆遷糾紛、勞資糾紛、交通事故糾紛等4個調解專家組11位專家,為疑難復雜矛盾糾紛化解提供專業支持。對重大疑難復雜矛盾糾紛,共同會商制定處置方案,協調配合,確保相關問題得到及時、有效處置。

        三、實現調解流程再造,助推信訪事項案結事了。一是共享數據,減少源頭信訪發生量。著力打破信息孤島局面,由縣調委會牽頭,基層信訪辦、司法所、綜治網格中心共同參與,逐一梳理矛盾化解遺留問題以及信訪積案的數據,探索建立公安、銀行、市管等大數據共享平臺,實現對信訪案件人員和事件緣由全部掌握,切實做到案件數據精準、脈絡清晰。二是立體調解,提高初信初訪化解率。為充分發揮“縣--”三級治理效能,打造共建共治共享的治理格局,扎實推進網絡化管理,堅持每日巡查制度,排查發現問題苗頭,及時將矛盾化解在萌芽階段。利用鄉賢在群眾中的威望,熟悉鄉規民約、熟悉社情民意的獨特優勢,在全縣建立“鄉賢說事堂”15個,精選鄉賢60余名,妥善運用法理人情化解發生在群眾身邊的各類矛盾糾紛。

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